球盟會(huì)官網(wǎng)入口建立我國體育仲裁背景下完善體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度的探討隨著全面依法治國、全面依法治體的迅速推進(jìn)，以及體育改革發(fā)展中解紛維權(quán)需求的不斷增長，對盡快建立我國體育仲裁制度的呼聲愈益強(qiáng)烈。已進(jìn)入審議程序的《體育法（修訂草案）》設(shè)置了體育仲裁專章，使我們看到《體育法》雖有規(guī)定卻長期未能落地的體育仲裁制度有望盡快建立的曙光。體育仲裁作為彰顯體育行業(yè)自治的一種解紛方式，與體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛緊密關(guān)聯(lián)。按照用盡內(nèi)部救濟(jì)的國際體育慣例，做好體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛與之貫通，是保證體育仲裁順暢運(yùn)行的重要支撐。因而，有必要進(jìn)行將體育仲裁納入體育糾紛解決體系的系統(tǒng)化觀察，對我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部糾紛救濟(jì)是否能夠與體育仲裁有效銜接進(jìn)行現(xiàn)實(shí)性考量。
《體育法》借鑒國際體育仲裁制度前瞻地作出規(guī)定，引發(fā)了對體育解紛制度的廣泛探討，國內(nèi)逐漸形成采用內(nèi)外結(jié)合多元化方式解決體育糾紛的諸多共識(shí)，基于體育糾紛從形式內(nèi)容到性質(zhì)關(guān)系的多樣性，看到其解紛救濟(jì)機(jī)制需求的多元化。訴訟作為解決爭端和權(quán)利保護(hù)的底線，體育糾紛同樣離不開司法救濟(jì)。但顯著的體育行業(yè)特點(diǎn)，又形成體育組織和體育糾紛解決的自治性需求，并在體育糾紛僅組織內(nèi)部解決帶來可能影響公正的疑惑、有些體育糾紛進(jìn)入司法程序難以滿足其特殊需要的情況逐步增多時(shí)，采用第三方的專業(yè)化體育仲裁方式便應(yīng)用而生，并從國內(nèi)走向國際而又在各國推廣，在與其他解紛方式的互動(dòng)配合中不斷發(fā)展。
多年來，解決體育糾紛在體育組織內(nèi)部與外部各種方式相結(jié)合的探討和運(yùn)用中，不斷厘清著在內(nèi)部多類主體和外部多種方式之間的重點(diǎn)分工與關(guān)系協(xié)調(diào)，以及在內(nèi)部與外部之間的緊密關(guān)聯(lián)和有序銜接?，F(xiàn)實(shí)中，體育行業(yè)協(xié)會(huì)是內(nèi)部體育解紛的主要主體，體育仲裁成為外部解紛方式的首選，用盡內(nèi)部救濟(jì)，將內(nèi)部解紛作為體育仲裁的前置基礎(chǔ)，成為國際體育界達(dá)成共識(shí)的重要原則。從國際到各國，已建立起體育行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的、以組織、規(guī)則和解紛的自治為主要內(nèi)容的體育自治體系。體育組織內(nèi)部裁決和外部體育仲裁既是平行又是遞進(jìn)關(guān)系，體育仲裁要以內(nèi)部救濟(jì)為基礎(chǔ)，并來源于體育行業(yè)協(xié)會(huì)合意、授權(quán)的支撐?！秺W林匹克憲章》、CAS《體育仲裁規(guī)則》和很多國際體聯(lián)文件，都有著尊重內(nèi)部解紛優(yōu)先、用盡內(nèi)部救濟(jì)的規(guī)定。因此，需要健全完善并運(yùn)行好體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的體育解紛制度。
為了解我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度狀況，在2021年8月中旬前通過中華全國體育總會(huì)官網(wǎng)進(jìn)行“紙面”上的梳理，根據(jù)該網(wǎng)“協(xié)會(huì)列表”專欄所列奧運(yùn)項(xiàng)目并進(jìn)行遺漏補(bǔ)充，可見到32個(gè)全國單項(xiàng)體協(xié)的相關(guān)信息。以此為總體，通過各協(xié)會(huì)官網(wǎng)信息可見，現(xiàn)有10個(gè)全國單項(xiàng)體協(xié)建立專門體育解紛機(jī)構(gòu)，名稱有“仲裁委員會(huì)”“紀(jì)律仲裁委員會(huì)”“監(jiān)督仲裁委員會(huì)”“法律仲裁委員會(huì)”等多種。其中，只見中國足協(xié)、中國籃協(xié)有機(jī)構(gòu)工作規(guī)則文件，其他至少?zèng)]有公開如何解紛的規(guī)范。同時(shí)，體育糾紛很多因?qū)f(xié)會(huì)紀(jì)律處罰不服產(chǎn)生，與解紛關(guān)聯(lián)緊密的紀(jì)律與處罰規(guī)范，也只見到11個(gè)全國單項(xiàng)體協(xié)有相關(guān)文件。
關(guān)于協(xié)會(huì)章程是否載有體育解紛內(nèi)容，在看到的30個(gè)全國單項(xiàng)體協(xié)章程中，其中12個(gè)有不同程度和角度的解紛規(guī)定。除2個(gè)章程僅1個(gè)條款，其他均為2至多個(gè)條款。其內(nèi)容主要體現(xiàn)為列入?yún)f(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍、列入入會(huì)條件和會(huì)員義務(wù)、明確設(shè)立組織機(jī)構(gòu)、規(guī)定機(jī)構(gòu)性質(zhì)任務(wù)原則和人員、提出運(yùn)用多種救濟(jì)機(jī)制等。
在可見的章程以外其他規(guī)范性文件中，32個(gè)體協(xié)中的21個(gè)至少有1件文件包括體育解紛，總數(shù)共50件。這些解紛內(nèi)容主要體現(xiàn)在競賽管理、違紀(jì)處罰申訴、運(yùn)動(dòng)員教練員裁判員管理、會(huì)員管理和注冊轉(zhuǎn)會(huì)、經(jīng)紀(jì)活動(dòng)管理等多個(gè)方面。
以上可概要看到全國單項(xiàng)體協(xié)在建立體育解紛制度方面取得的進(jìn)展和成就，且從發(fā)展變化來看，涉有體育解紛內(nèi)容的規(guī)范文件，很多是近年來最新制定和修訂。這正是我國社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的推動(dòng)和顯現(xiàn)。在全面深化體育改革和全面依法治體的推進(jìn)中，全國單項(xiàng)體協(xié)實(shí)體化改革也邁出較大步伐，改革賽事審批、加強(qiáng)賽事監(jiān)管以及運(yùn)動(dòng)員教練員裁判員選拔等工作不斷規(guī)范，體育行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度建設(shè)也取得新的進(jìn)展。我國體育解紛的行業(yè)規(guī)范已經(jīng)有了一定積累，為體育領(lǐng)域解紛維權(quán)和發(fā)展完善奠定了初步基礎(chǔ)。
然而，僅從前文的文本梳理，已可看到全國單項(xiàng)體協(xié)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)并不樂觀，體育解紛制度更顯薄弱。這些規(guī)范的執(zhí)行和效果，或許還要再打折扣，表明這項(xiàng)工作還未得到普遍重視，尚不能適應(yīng)依法治體和解紛維權(quán)的需要。一方面，現(xiàn)有全國單項(xiàng)體協(xié)建立體育解紛制度的總體規(guī)模和數(shù)量嚴(yán)重不足。已建立解紛機(jī)構(gòu)的不足總體三分之一，且大部分看不到工作規(guī)則；一些協(xié)會(huì)爭議規(guī)定仍然是模糊的協(xié)會(huì)受理和裁決；只占三分之一協(xié)會(huì)有紀(jì)律處罰類文件，給依規(guī)處罰和解紛帶來困擾；協(xié)會(huì)章程中有體育解紛內(nèi)容的只占五分之二，且有的條款極為簡單；三分之一協(xié)會(huì)沒有1件涉及解紛內(nèi)容的其他文件，近三分之一協(xié)會(huì)只看到1件。另一方面，全國單項(xiàng)體協(xié)體育解紛的機(jī)構(gòu)和文件內(nèi)容也存在不足。有些名稱為體育仲裁的機(jī)構(gòu)兼違紀(jì)處罰和爭議處理，不利于獨(dú)立公正裁判；各類文件解紛條款的價(jià)值把握和內(nèi)容闡述也存在需修正的一些不妥，如監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制的不足、協(xié)會(huì)裁決終局而排除外部救濟(jì)和司法介入；只有申訴權(quán)規(guī)定而無權(quán)利行使內(nèi)容；對協(xié)會(huì)裁決不服救濟(jì)引向行政機(jī)關(guān)等。因此，加快建設(shè)完善體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度刻不容緩、迫在眉睫。
要以全面推進(jìn)依法治體的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持全面建構(gòu)體育解紛體系的系統(tǒng)思維，立足建立體育仲裁制度的現(xiàn)實(shí)背景，對加強(qiáng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度建設(shè)進(jìn)行綜合謀劃和實(shí)際推動(dòng)。要發(fā)揮體育主管部門主導(dǎo)作用，根據(jù)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，加強(qiáng)對體育行業(yè)協(xié)會(huì)制度建設(shè)的統(tǒng)一推動(dòng)球盟會(huì)官網(wǎng)入口、指導(dǎo)服務(wù)和落實(shí)督促。各體育行業(yè)協(xié)會(huì)要將制度建設(shè)包括完善體育解紛制度作為重要使命，切實(shí)采取積極行動(dòng)。要抓住《體育法》修訂審議的難得契機(jī)，根據(jù)新《體育法》頒行后體育仲裁制度立即建立的緊迫需求，在建立體育仲裁制度籌劃中進(jìn)行體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛及其銜接的一體化設(shè)計(jì)，推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度建設(shè)。
全國體總和中國奧委會(huì)是全國性綜合體育行業(yè)協(xié)會(huì)，承擔(dān)著發(fā)展體育事業(yè)和相關(guān)工作職責(zé)，不可能與體育解紛毫無關(guān)聯(lián)，然而他們的章程中卻沒有這方面內(nèi)容。根據(jù)章程，他們具有舉辦大型賽事與活動(dòng)、組團(tuán)國際參賽等事項(xiàng)的決定權(quán)和某些違規(guī)處罰權(quán)，與國際體育組織和全國單項(xiàng)體協(xié)有著緊密聯(lián)系，體育糾紛處理應(yīng)納入視野。建議全國體總和中國奧委會(huì)可參照《奧林匹克憲章》爭議解決方面的范例，在章程中增加其自身事務(wù)爭議和所轄組織與活動(dòng)爭議的解決規(guī)范，確立體育仲裁的明確地位，促進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)解紛和體育仲裁制度發(fā)展。
全國單項(xiàng)體協(xié)要承擔(dān)起項(xiàng)目糾紛有效處理的職責(zé)，且要執(zhí)行國際單項(xiàng)體聯(lián)關(guān)于體育糾紛國內(nèi)體協(xié)處理后才能向外向上提交的規(guī)定，特別是當(dāng)前要為實(shí)施新《體育法》和建立體育仲裁制度積極準(zhǔn)備，必須在解紛制度上迎頭趕上。一方面，要普遍建立體育糾紛裁決機(jī)構(gòu)，并改變同一機(jī)構(gòu)兼行紀(jì)律處罰和糾紛裁決的狀況，還須避免與體育仲裁混淆而考慮內(nèi)部解紛機(jī)構(gòu)名稱的調(diào)整。另一方面，要普遍制定和健全體協(xié)內(nèi)部解紛規(guī)范，修改協(xié)會(huì)章程的相關(guān)內(nèi)容，制定完善體育解紛專門文件和紀(jì)律處罰等相關(guān)規(guī)范，對有違法治原則的內(nèi)容進(jìn)行修改。特別要抓緊做好與外部體育仲裁連接的制度準(zhǔn)備，以適時(shí)地對從章程到有關(guān)文件進(jìn)行調(diào)整，保證體育仲裁制度建立后的順暢貫通。
現(xiàn)代信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)和信息網(wǎng)絡(luò)空間的不斷擴(kuò)大，對體育行業(yè)協(xié)會(huì)制度規(guī)范的信息公開也提出了更高的要求。本文研究中也發(fā)現(xiàn)這方面存在的較多的不足。全國單項(xiàng)體協(xié)已有規(guī)范文件數(shù)量應(yīng)遠(yuǎn)不止前文所述，估計(jì)還有一些未在網(wǎng)站披露，對協(xié)會(huì)制度建設(shè)形象和相關(guān)信息把握造成不利影響。結(jié)合我國體育仲裁制度建立和體育解紛制度完善，希望這方面工作也能有所推動(dòng)，使協(xié)會(huì)官網(wǎng)信息發(fā)布工作，在各項(xiàng)規(guī)章制度普及宣傳和學(xué)習(xí)運(yùn)用以及對解紛維權(quán)的規(guī)范引領(lǐng)和保障促進(jìn)中，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
于善旭，天津體育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，原副校長，享受國務(wù)院特貼專家，現(xiàn)任中國法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事球盟會(huì)官網(wǎng)入口，天津市法學(xué)會(huì)體育法學(xué)分會(huì)會(huì)長球盟會(huì)官網(wǎng)入口，天津市立法咨詢專家和市政府法制智庫專家等，長期從事體育法學(xué)和全民健身制度的教學(xué)與研究。
于善旭. 建立我國體育仲裁背景下完善體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度的探討[J].體育學(xué)刊, 2022, 29(2):1-10.