球盟會(huì)夯實(shí)法治根基 打造航空運(yùn)動(dòng)發(fā)展新格局近年來(lái)，隨著健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，低空空域管理改革持續(xù)推進(jìn)，航空體育發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭：群眾參與率持續(xù)提升、品牌賽事接續(xù)上演、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，項(xiàng)目影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。面對(duì)新時(shí)代體育事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，頒布實(shí)施新修訂的《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》正當(dāng)其時(shí)，正應(yīng)其勢(shì)，為促進(jìn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)管理和引導(dǎo)航空體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障，起到了固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極作用。
2022年，全國(guó)青少年模擬飛行錦標(biāo)賽列入教育部《2022—2025學(xué)年面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)名單》，項(xiàng)目深受中小學(xué)校、青少年學(xué)生和家長(zhǎng)歡迎，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅湖北省累計(jì)在線萬(wàn)人。新修訂的《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》第三條規(guī)定“航空體育運(yùn)動(dòng)包括飛機(jī)、超輕型飛機(jī)、氣球、跳傘、滑翔傘、動(dòng)力傘、牽引傘、懸掛滑翔翼、航空模型、模擬飛行等項(xiàng)目”，明確了將模擬飛行項(xiàng)目納入到航空體育運(yùn)動(dòng)中統(tǒng)一管理，有利于教育和體育行政部門(mén)履行職能，爭(zhēng)取軍民航等相關(guān)單位及地方政府支持，促進(jìn)模擬飛行項(xiàng)目得到更好發(fā)展。
1991年頒布實(shí)施的《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》明確了航空體育運(yùn)動(dòng)實(shí)行國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和省、自治區(qū)球盟會(huì)、直轄市體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)分級(jí)管理體制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和體育事業(yè)快速發(fā)展，從事航空體育運(yùn)動(dòng)的單位和個(gè)人呈幾何式增加，原兩級(jí)管理體系已不適宜事業(yè)發(fā)展需要球盟會(huì)。新修訂的《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》第五條規(guī)定“國(guó)家體育總局主管全國(guó)范圍內(nèi)的航空體育運(yùn)動(dòng)。地方各級(jí)人民政府體育行政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的航空體育運(yùn)動(dòng)”，賦予了市、縣（區(qū)）體育行政部門(mén)管理航空體育運(yùn)動(dòng)的職責(zé)，破除了原兩級(jí)管理體系中專(zhuān)業(yè)人員不足、管理觸角延伸不廣、反應(yīng)能力弱的問(wèn)題，有利于市、縣（區(qū)）體育行政部門(mén)就近就地實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、有效監(jiān)管。
當(dāng)前，從事航空體育運(yùn)動(dòng)的單位和個(gè)人廣泛分布于區(qū)（縣）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)，從業(yè)人員數(shù)量多、活動(dòng)位置距城區(qū)遠(yuǎn)，一些企業(yè)（俱樂(lè)部）未及時(shí)、準(zhǔn)確地將活動(dòng)開(kāi)展的有關(guān)資料、批準(zhǔn)文件等報(bào)送省級(jí)體育部門(mén)，市縣體育部門(mén)也對(duì)相關(guān)信息缺乏必要的了解，在安全監(jiān)管、行業(yè)服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面存在缺失，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真、監(jiān)管缺位。新修訂的《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》優(yōu)化了逐級(jí)報(bào)備制度，增加了從事航空體育運(yùn)動(dòng)的單位對(duì)民用航空主管部門(mén)和體育行政部門(mén)需要掌握的情況應(yīng)采取逐級(jí)報(bào)備制度（報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)體育行政部門(mén)備案，并逐級(jí)向省級(jí)體育行政部門(mén)備案），有利于民用航空主管部門(mén)和各級(jí)體育行政部門(mén)掌握本行政區(qū)域內(nèi)航空體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、運(yùn)行情況，完善安全監(jiān)督機(jī)制。
長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)主體在航空體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)等方面，通常僅參考當(dāng)?shù)睾０蔚貏?shì)和氣候條件等，或憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選址、設(shè)計(jì)，項(xiàng)目選址建設(shè)存在主觀性、盲目性和隨意性，個(gè)別項(xiàng)目在設(shè)計(jì)完成或動(dòng)工后，才向體育行政部門(mén)、空中交通管理部門(mén)報(bào)備。導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)展與用地性質(zhì)、空域范圍和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃不相符，不僅造成資金浪費(fèi)，還破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。新修訂的《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》第二十條明確了“用于航空體育運(yùn)動(dòng)的體育場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合開(kāi)展航空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目需求，并征求本級(jí)人民政府體育行政部門(mén)意見(jiàn)，涉及空域使用的還應(yīng)當(dāng)征求所在地空中交通管理部門(mén)意見(jiàn)”，事前廣泛征求意見(jiàn)，適時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，有利于航空體育場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)的合理性、科學(xué)性，促進(jìn)項(xiàng)目深度融合到地方經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展中。
隨著《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》等政策文件發(fā)布，航空體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，體育賽事活動(dòng)也逐年增加。但有關(guān)航空體育賽事活動(dòng)申辦報(bào)批、組織機(jī)構(gòu)、賽事安全及應(yīng)急預(yù)案、信息報(bào)告等缺乏明確具體的標(biāo)準(zhǔn)和流程，相關(guān)材料要求不一致、標(biāo)準(zhǔn)不同。新修訂的《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》新增了“航空體育賽事活動(dòng)”內(nèi)容，對(duì)賽事活動(dòng)安全主體責(zé)任、賽事審批、場(chǎng)地設(shè)施和器材設(shè)備、賽事安全及應(yīng)急預(yù)案等作了明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)體育行政部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、反興奮劑和賽事空域等提出了要求，有利于辦賽主體履行申報(bào)手續(xù)，行業(yè)管理部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保賽事活動(dòng)的安全規(guī)范。
近年來(lái)，隨著航空體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，少數(shù)航空體育運(yùn)動(dòng)單位和個(gè)人的法律意識(shí)淡薄，在安全生產(chǎn)中心存僥幸，重效益輕安全，航空體育運(yùn)動(dòng)中無(wú)空域飛行球盟會(huì)、不履行報(bào)批報(bào)備手續(xù)、從業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)器材不符合要求、辦賽不規(guī)范等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅給社會(huì)造成負(fù)面影響，且存在重大安全隱患。新修訂的《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》增設(shè)了“法律責(zé)任”章節(jié)，明確了對(duì)從事航空體育運(yùn)動(dòng)的單位違反管理辦法和行業(yè)秩序的行為，體育行政部門(mén)可根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰，在制度上形成了約束機(jī)制，有利于體育行政部門(mén)依規(guī)履職，規(guī)范航空體育市場(chǎng)主體行為，構(gòu)建航空體育安全健康發(fā)展環(huán)境。
航空體育運(yùn)動(dòng)群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響大，新修訂的《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》適應(yīng)了航空體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展形勢(shì)，提升了新時(shí)代航空體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，為推進(jìn)航空體育運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了法治根基。（轉(zhuǎn)自9月2日《中國(guó)體育報(bào)》02版）